#看見疫情下的教育與不平等
#借鏡他國遠距教學經驗
#花蓮與台北市大安區的第一線教學現場實況初步蒐集
#數位落差不只是硬體
#監督各部會局處整合改善
疫情警戒期間,我辦公室收到來自老師、家長、校方等各方許多意見,反應因應「停課不停學」的 #遠距教學 問題。例如老師必須緊急應變、準備、進修、處理軟硬體設備;學生家裡網路頻寬不夠、家長必須邊工作邊協助小孩上課蠟燭多頭燒;學校擔心有學生學習進度落後等等。
但其實遠距教學不光是因應疫情而來,已是數位科技快速成長下的各國趨勢。自去年上任以來,我便持續透過質詢及預算審查,要求教育部完善遠距教學的各項準備,當時的重點在保障 #弱勢或偏鄉學生 的學習權益。
七月警戒期間,我請我辦公室在花蓮與台北市大安區服務的同仁柯青余、王格致和徐邱宜婕,請教多位校長、教師及家長在教學現場的實際狀況,以下重點整理跟大家分享。
📊 #花蓮縣 遠距教學實況整理
共訪問:11位校長5位教務主任1位老師4位家長(涵蓋11所小學、7所國中與1所高中)
➡到課率
學校間差異頗大,有學校到課率為百分之百、也有學校的到課率和實體一樣、還有學校的到課率變為60-80%。有趣的是,還有一所學校表示,到課率比以往實體上課時高。
➡數位硬體資源
有超過三分之一的學校有告訴我們比較明確的狀況,他們表示,硬體部分沒有問題,缺少部分學校都已想辦法補及借給學生。有提到借用數量的學校,通常學生出借平板率為2%到5%;有兩間學生人數較少的學校出借平板率為20%。
➡教學現場實況
① 除了兩間學校表示出席率幾乎百分之百外,不少學校都有零星缺席狀況,並表示。比實體上課時差,需要老師加倍努力克服。包括打電話提醒學生上線,像有受訪者提到,有時學生是睡過頭,老師電話提醒後就會上線。四所學校表達他們有事前演練過,其他則未告知演練狀況。
② 一所缺課率高達20-40%的學校的校長提到,過去實體上課時,出席率其實非常好。他認為遠距學習會造成高缺課率,主要因為該學區位於都市與鄉村的交界,許多家長已另外花錢將學生送往都市學校就讀;留下的學生多數來自隔代教養家庭或社經弱勢家庭,部分家長較不重視學生數位學習,但許多則是因為家中無人照顧小孩,只好將小孩帶到工作場所,到田裡或到工廠,導致學生無法專心遠距上課。
③ 針對線上缺課部分的彌補:
部分受訪校長認為,學校的老師都已經非常盡力去叮嚀與家訪,但要改善家長的重視還是很難;但,學校已經準備規劃實體補課,希望可以彌補線上學習不足的地方。也有受訪老師及校長表示,老師已針對少數缺課學生特別聯繫家長,透過家長手機進行個別補課。
④ 有些老師和校長提到,部分學生表現比實體上課時好,更能發表意見;但也有些校長認為遠距數位學習效果並不好,只能是過渡作法,希望能早日回到實體上課。
⑤ 有家長擔心無法進行實體考試,會影響未來升學。也有家長反應,老師之間數位能力落差相當大,效果很不一。也有家長建議,希望讓北部都市的老師與花蓮進行數位交流,交換課程,讓學生透過多元師資幫助學習。
📊 #北市大安區 遠距教學實況整理
受訪者:20位校長、1位主任、1位老師、6位家長(分布於21所公立國中小學)
➡到課率
所有的受訪者中,有三分之一的受訪者知道、也願意提供比較具體的狀況,他們提到學生到課率95%以上、幾乎百分之百(有些睡過頭就沒辦法到課;或是低年級有家長因防疫把小孩送到鄉下阿公阿嬤家,比較沒在管。)
➡數位硬體資源
所有的受訪者中,有一半的受訪者有回應數位軟硬體資源的部分,他們表示硬體設備上沒有問題。其中有四所學校的受訪者很具體的提到,全校需要借平板或網卡的只有一兩位或個位數。
➡教學現場實況
① 有三所學校提到事前演練過,多數學校表示在調整後,整體教學狀況良好。有些國小因低年級注意力較難集中,會以非同步教學方式進行或在晚間上課,因為需要家長陪同。有些老師和校長提到,遠距效果沒有實體好,期待早日回到實體上課,因為前一兩週新鮮感降低後,學生專注力容易下降。
② 帶給家長的挑戰與機會:
部分受訪者提到,家長都很配合,只是過去實體上課時老師負責的課堂管理,會移轉成為家長與學生間的衝突。但,也提供了機會,讓有些家長更了解孩子狀況,與老師更緊密合作。
③ 對體育藝能等課程的挑戰很大:
部分受訪者提到,體育課與表演藝術課等過去很靠實體互動的課程,受到很大影響,非常依賴老師能否找出新方法,例如利用互動軟體來保持學生興趣。
④ 評量方式的公平性:
有些家長相當擔心評量方式能否公平;也有家長擔心,學生上網時間過久,變成網路成癮。
⑤ 部分受訪者提到,原本資訊能力較弱的老師特別辛苦,需要自學或學校資訊小組的協助。當然,資訊能力強的老師,對學校幫助也很大;例如,龍門國中因為有老師資訊能力特強(被稱為龍門國中唐鳳),還自行開發了軟體,成立「龍門雲端聯絡本」,讓學生家長與老師透過這個系統互動。
【#數位落差 不是只是硬體】
相比其他國家因為疫情超過一年以上的遠距教學,台灣的教學受到影響的程度相對較小,且也有較多的準備時間,但,我的團隊蒐集到的訊息顯示,準備的仍然很不足。特別是,硬體的電腦、平板或網卡相對仍比較容易快速補足,可是,數位學習高度挑戰家庭的支持能力,因為家庭空間環境、家長職業或家庭照顧支持系統不足所導致的學習上的落差,卻沒有解決。
自去年上任以來,我便持續透過質詢及預算審查,要求教育部參考國外經驗來完善準備,包含網路建置、強化頻寬、充實載具及設備、軟體與數位平台的支援,特別是教師的數位能力以及教育的整體思維等各面向;我尤其強調必須要保障各類弱勢學生的學習權益,不能讓數位落差成為他們的學習阻礙。
但可惜的是,即使教育部都有努力,但,這次停課不停學開始後,實務現場的狀況看出還是準備的不夠好:教學使用的軟體、硬體及教學方式等各面向,規劃應變多半只能靠學生、教師、家長、行政人員自己,辛苦測試執行;不少學生學習也因此中斷,根據民間團體調查,全班皆能在家線上學習的國高中小學生僅佔50%(之前記者會訊息)。
【疫情下的教育與不平等:借鏡他國】
經濟合作及發展組織(OECD)以及聯合國教科文組織所蒐集的各國資訊顯示,疫情下的停學以及遠距教學,會使得原本就存在的教育上的不平等,更加的擴大。
也因此,這些國際組織建議政府增加教育資源,優先關注如何彌補學校停課或改為線上教學時,學習機會受到較大影響的弱勢學生。另一個重點建議則是,全面協助教師培養數位能力。教師的數位能力不是只是會技術操作電腦與軟體,還包括如何更為彈性地結合數位與實體教學,以及,有能力依學生個別差異而調整的教學方法。最後,各國教育政策都相當關注學生以及老師在疫情期間及之後的心理健康與情感支持。
【重返學校後該做的事】
📍彌補不平等與跟上計畫
聯合國教科文組織建議政府以鼓勵課後輔導,以及鼓勵建立學生的同儕教練網的方式,讓所有的學生都能在核心課程跟上。OECD也認為建立學生彼此教導的關係,有助於同時幫助學生的學習與社交。
法國政府去年就宣布增加教師額外150萬小時的財務支持,讓老師能在課後輔導落後的學生。荷蘭政府則額外拿出244百萬歐元幫助學校彌補covid-19帶來的影響,主要也是補助各校舉辦假期中與課後的補課活動。
📍支持老師們發展數位能力、共學交流,以及安全的數位平台與教學軟體
政府應拿出資源協助老師們學習如何專業地將數位工具與教學整合,並支持老師們建立共學網路,交流並發展創新的教學方式。
此外,政府也有必要,開發或提供能夠保護個人資料安全的平台以及教學軟體,確定所有的學習者都能安全地使用。
📍關注與提供學生心理與情緒支持
疫情期間,許多學生在家庭中,以及缺乏社交活動,往往面臨更高的心理壓力或情緒沮喪,恢復上課後,非常多國家提供了更多的心理諮商支持以確保學生的心理健康。例如,韓國與希臘決定聘用更多的學校醫護人員以及心理諮商人員。
【監督教育部 如何全面縮小數位落差 讓每一個老師與學生都被培育】
去年審查前瞻三期預算時,我已提案要求教育部應加快培育 #教師數位教學能力 以及 #學生數位學習能力。
近期,綜合以上第一線實況以及國外經驗,我在紓困4.0預算審查中,持續針對遠距教學及停課提出4個提案,包括教育部應先全面盤點居家線上學習實際執行現況(特別是針對資源不足之偏鄉、弱勢及特殊需求的學生)、針對遠距教學進度落後的學生提供 #補救教學、針對遠距學習常遇到加倍困境的 #特教生 須成立專門小組處理,以及停課期間學校仍應提供學生 #通訊關懷與輔導諮商 。
目前教育部已執行:
❶ 公告放寬學習扶助要點結餘款的繳回條件,讓受疫情影響學習進度的學生可以獲得補救教學。
❷ 正在推動編纂 #各類特教生線上學習參考指引。
❸ 發佈「嚴重特殊傳染性疾病期間各級學校及學生輔導諮商中心通訊關懷與輔導諮商參考原則」,確保學生輔導支持不中斷,接住上萬學生。
保障學生受教權,特別是弱勢學生,一直是我最關注的議題之一,我會持續追蹤。最後,數位教學,並不會如同許多師長認為的,只要回到「正常」生活,就不用再面對。從國際組織的趨勢看到,數位學習勢必是會成為這個時代的教育趨勢。我們如何幫助老師在能力與思維上準備好,也才能將其整合到教育中,真的是未來的重中之重啊!
**感謝花蓮縣與台北市大安區這些願意受訪的校長、老師與家長們的寶貴意見,讓我們對遠距教學的現況與問題,有了更深入的認識。
#實質監督
#提出解方
花蓮財務組 在 Facebook 的精選貼文
『疫情、回顧、與未來 - 參』
一路走來,<途中> 的拓展在期望之中、卻又在規劃之外 . .
籌備之初,自己的期許之一就是『打造一個可以複製與擴張的商業模式』
在我們的規劃中,第一間 <途中> 開業後的第二年下半,是預計開始拓展的時間,因為需要去累積營運的經驗、去健全制度,而且當時市場上也沒有太多可以參照仿效的 hostel . .
誰知道光是旅館執照的申請,就比我們預期的慢了快一年;
(我還記得你,建管處胡先生,很開心後來看到你收賄被抓的新聞!🤣🤣🤣)
甚至在取得執照前,我們就接觸到了『金旺民宿』,也就是後來的 <途中‧九份> . .
最後的結果,我們反而比規劃的更早 (2014年初) 開始拓展分店。
<途中> 從一開始就不是帶著大資本的團隊,而是以網路募資、期望共同參與的團隊,創業初期的資本與財務估算,都是以 <途中台北> 來進行的;
當夥創業伴們對於是否應該開 <途中九份> 意見分歧時,我們做了個重大的決策:
『尊重每位股東們的意願,將 "未來的每間 <途中>" 獨立募資!』
此後,<途中‧九份> 誕生了
談到開分店,最直覺的想法,就是將既有的制度複製過去
考量到營業規模大概只養得起2個人、沒有太多調度的彈性,所以我們做了個大膽的嘗試:
"兩間店用同一組人,交互排班!"
所有 Staff 每個月上去九份一兩次、每次3~4天,其他時間在北投值班;而兩位 店長/副店 交互支援、沒有完整去區分誰管哪間店。
先暫時不談人事的問題 (下一篇回顧會聊到這部分),同一組人、用高度相似的制度營運,兩間店應該會很相似吧?
很快,這個假設就被打破了 . .
北投雖然算半個觀光區,但因為同樣也在都會區內,其實差旅、訪友 等 "非旅客" 其實佔比不少;
而當時的九份是陸客自由行幾乎必遊的景點之一,甚至不少旅客會選擇停留一晚 (反而我們本來預期的日韓旅客很少住九份),第一年的陸客佔比高達近9成 . .
不同的客群,旅客行為模式、需求、作息時間 . . 都不相同,連帶的店裡的氛圍、情境也完全不一樣 (例如北投週末因演唱會全滿,到晚上 22:00 整間店還沒什麼旅客回來;而九份反而是天黑之後很多店開始關門,一堆旅客在拍完夜景後沒事做待在交誼廳)
很快的,我們放棄了『高度 SOP 化去複製跟擴張』的這條路;
( 幾年後,九份跟北投 營運上也還是拆分開來了。)
時間來到 2016,兩年間我們也評估、籌備了幾個案子 (例如 <途中‧北門>、<途中‧高雄> ),但後來都因為一些因素而沒有使用我們的品牌。
現在再回頭看,那兩年算是台灣觀光近年來的高峰,市場上有非常非常多的新業者加入戰局。旅館集團拓展市場、傳統產業轉投資、建商活化資產 . .
台北市的 hostel 越來越多、資本越砸越重,規模也從早期的 50床以下擴大到 80,90床、甚至100床、300床!
當市場開始變得擁擠,如果你是經營者,你會如何抉擇呢?
尋找市場大、條件好、具規模的房屋物件,找更多的資金來設立據點?
還是試著把戰線拉開,期待能開創新局?
後來幾乎在同一個時間,我們展開了花蓮 & 台東 兩間店的拓展!
兩間店都是單獨募資,花蓮店由北投的夥伴去經營,台東則是由在地的新夥伴來主導。
很多朋友說,<途中> 非常的積極!
但實際上,我們內部的定調其實是『防禦性的拓展』,期望建立起東半部的據點串聯,以取得更大的操作空間。
其後的兩三年,台東店找到了利基市場,穩定的累積客源;而花蓮店則是在市場供需失衡的大混戰 (還有後續的天災人禍) 中,辛苦的站穩了腳跟 . .
此時我們也理解到,中小規模的旅宿在拓展時最大的挑戰並不見得在物件或資金,更大的變數在於『是否有適合、且穩定的夥伴來主導營運』
(你或許有不同的看法,但這是我們經驗總結下來的經驗)
我們開始調整方向,鎖定在非主要的戰場,與『下定決心要在當地深耕的夥伴』合作!
去年加入的 <途中‧玉里>、目前即將開業的 <途中‧都蘭>,都是回歸到了小規模 (都只有10床上下),用更像民宿的方式去經營青旅。
是的,我們還在試著拓展,
但這樣的 <途中> 算是 "連鎖" 嗎?
每間店股權獨立、人事獨立 (之前我們也嘗試過各店共同請專職的行銷夥伴,但效果並不好)、決策獨立、財務獨立;
但彼此又有著一定的信賴基礎、一些共的價值關,各店可以分享經驗、協同行銷、共同經營品牌與客群。
當然,代價也不少,
特別是內部橫向溝通的成本很高,難以快速決策、集中資源去進行較大的計劃,而且每間 <途中> 所呈現的樣貌也不盡相同 . .
實際上,<途中> 其實更像是個 "聯盟" 了!
這是自己當初所規劃、所期望的模式嗎?
是,也不是 . .
但即使沒有這波疫情,我也似乎看到未來發展的侷限 . .
#察覺容易難的是破局
花蓮財務組 在 李姓中壢選民 Facebook 的最讚貼文
<過去,軍警執勤、演訓時,因爲政府的不作為,會殉職罹難。現在,民眾搭火車回家、出遊,因為政府的顢頇無能,會在幾秒內瞬間失去生命。這個政府,還在盤算是該讓部長辭職、還是要讓院長負責,還在辯解台鐵體檢總報告已完成幾項,還在侈言改革。這個政府,死了。人民的心,也將死了。>
據報導,4月7日蔡英文在民進黨中常會發表談話,強調改革台鐵勢在必行,並提出三大改革方向,包括徹底解決台鐵組織文化問題、解決台鐵長期虧損的財務,以及最適合台鐵永續經營的模式。某報還以一大全版、圖文並茂大幅報導,洋洋灑灑記錄蔡英文的讀稿內容。但,蔡英文以文青式的文稿說台鐵要改革,還有人會相信嗎?
兩年多前的普悠瑪事故,在明知列車有故障,還是邊開邊修、後來索性關掉ATP(列車自動防護系統),最後失速出軌,造成18人死亡、215人受傷,實在已經夠悲慘了。沒想到蔡政府「改革」了兩年多後,竟然出現更令人痛心的50死216傷慘劇。
台鐵太魯閣號罹難者蔡哲珊的媽媽朱玉霞在花蓮殯儀館,聽到蔡總統「我聽到了」的回應時,忍不住聲淚俱下嘶喊:「妳每次都聽到,都不改進,我的心很痛!」蔡父更是痛批: 「你們絕對不知道家屬的痛,因為你們本身沒有經歷到!」「台鐵真的是太爛了,如果不大力改革,我認為這件事情不會是最後一件。」
去年10月29日,29歲的F5飛官朱冠甍因機械故障、彈跳失敗殉職。朱媽媽撕心裂肺的呼喊,字字句句刺入國人心中:「我的孩子說,『媽媽,F5早晚會出問題。一定要等到出人命軍方才會重視。』」「沒關係,今天這個責任他扛了。」「我只是要說出我孩子的心聲,他明知道F5這麼破舊、那麼老舊,已經是一部可以丟在旁邊廢棄場的,他竟然還要每天去承受這個壓力。」「你們就沒有把飛行員生命當成第一,你們覺得後面還有別的飛行員。」「說再多也沒有用,只是希望不要再有下一個遺憾。F5再有下一位遺憾的話,我會替冠甍去跳台東的海」。朱媽媽聲聲的血淚控訴,言猶在耳,軍方停飛、安檢、公祭、追晉、復飛。然後呢?才不到五個月後的3月22日,又有兩架F5戰機失事,飛官羅尚樺中尉不治殉職,而潘穎諄上尉現在還下落不明。這種檢討改革,人民能不生氣嗎?
再往前看,大家還記得2016年3月28日小燈泡被一位思覺失調症病人殺害後,已經當選總統的蔡英文隔天在其臉書貼文寫下,「阿姨不會讓你白白犧牲,這個社會破了很多洞,我會用盡全力來把他們都補起來」。然後呢?完全執政的蔡英文,補社會安全網的破洞,三年多後的2019年7月3日,還是又發生嘉義鐵道警察李承翰被殺的不幸案件。思覺失調症的犯嫌在案發前當天曾因被害妄想(有人對他謀財害命),兩度至派出所報案求救,員警卻沒有作為(協同就醫),任其離去,導致後來犯案。這是蔡政府補了三年多的社會安全網!恬不知恥的蔡英文,在2020連任就職演說時,又誇誇而談「我們要把社會安全網的漏洞補起來。」「我了解民眾的憂慮,這不只是個人或家庭的事,更是政府的事。當家庭無法妥善照顧這些患者時,政府就有責任介入協助。」又是唸了一篇好棒的稿子。結果呢?把犯嫌從一審無罪、二審改判17年,安撫社會的憤怒,就結束了,社會安全網呢?
林進嘉觀點:蔡英文的「改革、改革、再改革」,你相信嗎?
https://www.storm.mg/article/3600071
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